警鐘與契機：台灣自行車業的責任製造挑戰
文／陳柏如
針對前日(9/24)美國海關暨邊境保護局（CBP）宣布對巨大集團（Giant Group）自台灣出口至美國的自行車、零件與配件發布「暫扣令」（Withhold Release Order, WRO）一事，部分人士猜測可能與丹麥調查記者Peter Bengtsen於2025年3月發表的有關台灣汽車、自行車及電子產業的強迫勞動風險的調查報告有關。
報告點名多家台灣製造商
Peter Bengtsen是一名具有 15 年亞洲、非洲與中東田野調查經驗的調查記者與思想史學者，其調查成果曾被美國勞工部、國土安全部、聯合國勞工組織（ILO）、全球奴隸制指數（Global Slavery Index）等單位採用。他的研究主要聚焦全球供應鏈中的勞工權益問題，並曾促成企業制裁與勞工補償。
Peter Bengtsen於今年3月以”Speed Up! Addressing forced labor risks in Taiwan’s car, bicycle and electronics industries”為題的調查報告中，聚焦台灣製造業移工的工作條件，指出許多移工因支付高額仲介費而陷入債務束縛。報告彙整了2022 至2025年間的調查案例，包括約200名移工訪談，並展示這些勞動問題與全球企業及消費者的直接關聯。
雖然已有部分外國買家與台灣供應商介入改善待遇，但避免債務束縛及其他濫用仍需有效的預防措施，而非僅靠事後補救。目前，相關案例已促成四份進口禁令請願提交給美國海關。報告旨在喚起各方關注並推動改變。該報告提到自行車與輪胎企業的相關調查內容摘要如下：
巨大（Giant）：工人面臨高額仲介費、債務束縛、工資扣留及住宿環境不佳問題，儘管公司已承諾自 2025 年 1 月起實施「零收費招聘」政策，並翻修宿舍，但仍拒絕退還過往收取的費用，風險依舊存在。
美利達（Merida）：被指涉及仲介費收取、護照扣留、續約費用及恐嚇威脅等問題，目前尚無已知改善措施，公司對外也未回應。
正新（Maxxis）：調查顯示部分越南移工支付高額仲介費與押金，並被迫繳交台灣仲介月服務費，存在恐嚇與債務壓迫，但同樣未見具體改善。
調查中提及，單在台中與彰化一帶，就有數百家工廠僱用來自越南、泰國、菲律賓等地的移工，為全球主要品牌生產自行車與零組件。
全球買家與投資人牽動
根據報告，巨大、美利達與正新皆供應給國際知名品牌與買家，包括 Scott、Trek、Specialized、REI、Team Jayco AlUla、YouBike等；投資者名單更涵蓋貝萊德（BlackRock）、Vanguard、摩根大通、施羅德、挪威央行投資管理公司及中華郵政等國際與台灣重要金融機構。
因此，台灣自行車與零件產業的移工政策問題，不僅是勞動人權議題，也牽涉國際供應鏈的信任與永續聲譽。
對產業的衝擊
美國是台灣自行車最大出口市場，與歐洲（荷蘭、德國、英國）合計，占台灣自行車出口的三分之二。此次 CBP 的禁令將直接影響巨大對美出貨，短期內恐造成市場延遲與退運。專家指出，此舉或成為整個台灣自行車產業的警訊，未來其他廠商亦可能面臨相似檢視。
業界人士強調，這並非單一企業的問題，而是整個產業供應鏈必須共同面對的挑戰。如何確保招聘過程零收費、改善移工生活與工作條件，將成為台灣自行車產業能否維繫國際聲譽的關鍵。
輪彥觀點:台灣自行車業的一記警鐘與轉型契機
2025年9月24日，美國海關暨邊境保護局（CBP）針對台灣巨大集團製造的自行車與零組件發布暫扣令（WRO），原因涉及疑似侵犯移工人權。這起事件不僅震撼整個自行車產業，更凸顯出台灣產業在全球責任製造鏈中的脆弱點。儘管表面上是針對單一企業，但實際上反映出整體供應鏈透明度、勞工治理與國家體制的系統性挑戰。
一、產業標竿遭質疑，產業整體應高度警戒
巨大集團長年被視為台灣自行車產業落實ESG（環境、社會、公司治理）的標竿企業。無論在供應鏈管理、零收費招聘政策，還是在移工宿舍環境、企業治理制度方面，都已走在產業前端。然而，即便是巨大這樣的產業領頭羊都受到CBP的質疑與制裁，整體產業更應高度警覺——這已不再是單一企業的問題，而是一場攸關台灣製造國際聲譽與出口競爭力的集體風暴。
台灣若無法在第一時間做出清楚說明、積極溝通與制度調整，將面臨國際市場信任流失與訂單轉移的實質風險。因此，在政府、產業協會與企業多方奔走與舉證之下，我們期盼CBP能儘速撤銷暫扣令，讓真相與努力得以平反，避免對台灣出口美國市場造成長期傷害。
二、從人權爭議看到台灣制度的結構性問題
CBP指出的問題包括：
* 高額仲介費與債務壓力，導致移工陷入「債務奴役」風險；
* 過度工時、薪資遭延扣；
* 宿舍條件不佳、衛生與安全未達標；
* 對外籍移工脆弱處境的制度性忽視。
這些情況在特定製造工廠中仍然存在，尤其以來自越南、印尼、泰國、菲律賓等國的移工為主。根本問題不僅出在企業端，更牽涉到政府在移工制度、外勞仲介監管、宿舍政策等層面的落後與缺失。
多年來，台灣移工政策屢遭歐美國家批評，不透明的仲介制度、繁瑣的行政流程與保障不足，讓企業即便想改善，也常陷入制度困境。因此，這次事件也凸顯——企業無法單方面扭轉體系性的問題，政府必須正視與改革制度結構，否則影響將延伸至整體台灣出口產業的競爭力與信譽。
三、產業應全面啟動責任製造與勞權自律
正如美國知名品牌 Specialized 的全球副總裁 Bob 所言：
「雖然目前看來，台灣的勞工風險遠低於中國或東南亞其他地區，但巨大事件無疑已讓國際品牌再次審視供應鏈中的勞權治理。台灣若要保持高品質製造的地位，政府與企業都必須拿出更明確的行動與制度，展現對責任製造的真正承諾。」
有鑑於此，台灣政府應擔任更積極的角色，協助企業建立全產業鏈的責任勞動制度與監督機制，讓國際品牌能放心與台灣廠商合作，並共同抵禦來自政治、勞權與法規面的貿易風險。
四、化危機為轉機的四大策略
1. 強化供應鏈治理與勞工保護
* 全面推動「零收費招聘」制度，杜絕移工債務壓力；
* 建立企業內部稽核與第三方審查制度，並定期公開報告；
* 強化工作與住宿安全標準，提升移工生活品質。
2. 制度改革：政府與企業攜手改善結構性問題
* 檢討並修法簡化移工制度與行政流程；
* 建立移工仲介透明機制，打擊剝削與暴利；
* 推動跨部會整合的勞權保護政策，並與產業緊密溝通。
3. 建立產業標準與國際認證機制
* 發展台灣版「勞工友善標章」，作為國際行銷利器；
* 鼓勵企業取得國際勞動標準（如SA8000、WRAP）認證；
* 協助中小企業導入簡易版ESG評鑑機制，避免成為治理破口。
4. 重塑品牌形象與市場信任
* 將ESG納入品牌策略，展示企業社會責任行動；
* 主動對外說明改善進度與成果，爭取國際買家信任；
* 善用外交與產業聯盟資源，協助修復國際形象。
打造責任製造標竿
巨大暫扣令事件對台灣來說，是一次沉痛的提醒。這不僅是產品的出口危機，更是制度與治理信任的考驗。若台灣自行車產業能以此為契機，推動產業升級、制度革新與品牌價值重建，將有機會成為全球「責任供應鏈」的新標竿。
唯有企業與政府共同正視問題，才能真正守住「台灣製造」的品質與尊嚴。這不只是為了現在，更是為了讓台灣在國際舞台上，長久地被信賴、被選擇、被尊重。
調查報告：Submission regarding forced labor risks in Taiwan’s car, bicycle, and electronics industries
延伸閱讀
